「摘要」糧食市場化改革是保障國家糧食安全的重大制度性安排。本文結(jié)合農(nóng)發(fā)行黑龍江省分行糧油市場化業(yè)務發(fā)展現(xiàn)狀及存在的困難挑戰(zhàn)，圍繞制度建設、“全鏈”發(fā)展、客戶群打造、產(chǎn)業(yè)集群建設、模式創(chuàng)新五方面總結(jié)推進糧食市場化業(yè)務高質(zhì)量發(fā)展的舉措，并提出相關信貸、考核差異化政策建議。
「關鍵詞」糧食流通體系?糧食銀行?糧油市場化業(yè)務
近年來，我國已形成以市場化購銷為主的糧食流通格局。農(nóng)發(fā)行作為政策性銀行，始終主動順應糧食流通體制改革和市場需要，高度重視糧油市場化信貸業(yè)務發(fā)展。2025年初，農(nóng)發(fā)行黨委書記、董事長湛東升在黨的建設與業(yè)務經(jīng)營工作會議上指出，要積極穩(wěn)妥支持市場化購銷，統(tǒng)籌好保收購和防風險，確保符合條件的市場主體有錢收糧。本文將以此為基礎探討黑龍江分行持續(xù)推動糧油市場化業(yè)務高質(zhì)量發(fā)展的方向和路徑。
一、黑龍江分行糧油市場化業(yè)務發(fā)展現(xiàn)狀
（一）糧食市場化改革是發(fā)展方向。2013年，黨的十八屆三中全會提出：“完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，注重發(fā)揮市場形成價格作用”的改革目標，為新一輪糧食收儲制度改革奠定了總基調(diào)。2014年中央一號文件提出逐步建立農(nóng)產(chǎn)品目標價格制度，同年取消大豆臨時收儲政策，啟動大豆目標價格補貼試點。2015年，玉米臨儲價格每斤下調(diào)0.12元，釋放改革信號。2016年中央一號文件提出：“按照市場定價、價補分離的原則，積極穩(wěn)妥推進玉米收儲制度改革，建立玉米生產(chǎn)者補貼制度?！蓖?月取消玉米臨時收儲政策，玉米價格由市場形成，反映市場供求關系，調(diào)節(jié)生產(chǎn)和需求，農(nóng)民收入由補貼保障。2017年，取消大豆目標價格補貼政策，與玉米實行相同政策。自2004年以來，稻谷、小麥兩大口糧品種始終實行最低收購價政策，切實保護種糧農(nóng)民積極性。近年來，我國秋糧收購政策均強調(diào)發(fā)揮市場作用，持續(xù)激發(fā)多元市場主體購銷活力，推動形成主體多元、購銷活躍、流通順暢的糧食市場局面。不同時期、不同糧食品種確定的糧食宏觀調(diào)控政策和重大決策部署，為做好包括糧食市場化業(yè)務在內(nèi)的糧食信貸業(yè)務提供了根本遵循。
（二）糧食流通市場與產(chǎn)業(yè)格局變化帶來發(fā)展機遇。在市場化改革政策的強力驅(qū)動下，我國糧食市場化流通活力不斷釋放，市場化收購占比從2015年的60%提升至2022年的85%。特別是隨著人口數(shù)量增長和消費結(jié)構(gòu)升級，深加工產(chǎn)業(yè)糧食需求持續(xù)增加。黑龍江作為全國第一大玉米產(chǎn)區(qū)，比較優(yōu)勢突出。2016年臨儲政策取消后，我國玉米深加工產(chǎn)能從2016/17年度的8450萬噸，增至2023/24年度的1.25億噸，2023年度黑龍江玉米深加工產(chǎn)能超3000萬噸，僅次于山東。此外，黑龍江省稻谷加工能力超1億噸，大豆年加工能力約1500萬噸，貿(mào)易企業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)為圍繞加工企業(yè)原料供應開展“旺季收購、淡季供應”業(yè)務，深加工產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展帶動和促進了市場購銷的活躍度提升。
（三）黑龍江分行糧油市場化信貸業(yè)務取得積極進展。自1995年成立以來，黑龍江分行已累計投放糧食收購貸款1.12萬億，其中“十四五”時期已投放貸款3313億元，最高年份占全系統(tǒng)的1/3，占全省金融機構(gòu)的近2/3，充分發(fā)揮了在糧食收購資金供應的主渠道地位。2016年糧食市場化改革以來，黑龍江分行主動適應形勢變化，積極推動轉(zhuǎn)型發(fā)展。2024年度，黑龍江分行累計投放糧油市場化貸款502億元，創(chuàng)歷史新高，占全系統(tǒng)投放量的20%，是2016年市場化改革之初的25倍，信貸業(yè)務實現(xiàn)從收儲領域“一個點”到糧食全產(chǎn)業(yè)鏈“一條線”的轉(zhuǎn)變。積極支持各類市場化主體入市收購，客戶主體從地方糧庫“獨角戲”轉(zhuǎn)變?yōu)檠胧∑蠖嘣袌鲋黧w“大舞臺”，客戶數(shù)量穩(wěn)定在180戶左右，支持收購糧食400億斤，持續(xù)擦亮“糧食銀行”金字招牌。
二、黑龍江分行糧油市場化業(yè)務面臨的困難和挑戰(zhàn)
（一）從外部環(huán)境看：一是糧食市場風險逐年增加、風控壓力持續(xù)增大。近年來，糧食市場形勢復雜，價格波動加劇，2021-2023年糧食價格總體保持高位運行，區(qū)間波動價格甚至超過500元/噸。2024年，受糧食產(chǎn)量、進口量和需求因素變化影響，糧食市場價格繼續(xù)寬幅波動。且國際關稅摩擦等不利因素影響逐步擴大，后期糧食價格走勢不明朗，部分企業(yè)已持續(xù)虧損，需時刻保持關注并加大管理力度。二是糧食購銷企業(yè)“小散弱”情況突出。黑龍江省農(nóng)業(yè)資源豐富，生產(chǎn)的糧食數(shù)量多、品質(zhì)好，糧食購銷企業(yè)數(shù)量龐大，但大部分企業(yè)規(guī)模小、實力弱。從有關部門統(tǒng)計情況看，全省收購量在10萬噸以上企業(yè)僅12戶，占比僅為1.1%，一半以上收購企業(yè)年收購量不到1萬噸。從各品種看，入統(tǒng)企業(yè)中玉米收購量在3萬噸以下企業(yè)占比達82.8%、大豆收購量在1萬噸以下的占比高達80%。三是多數(shù)糧食加工企業(yè)盈利能力較弱。受稻強米弱、玉米深加工下游產(chǎn)品需求不旺、國產(chǎn)大豆生產(chǎn)成本較高等因素綜合影響，黑龍江省糧食加工企業(yè)大部分處于盈虧弱平衡或虧損狀態(tài)。從全省加工企業(yè)統(tǒng)計情況看，全省約1000戶稻谷加工企業(yè)，其中，25%的企業(yè)處于虧損狀態(tài)，65%的企業(yè)利潤總額在200萬元以下，僅10%可保持較好盈利水平。此外，38%的玉米加工企業(yè)、40%的大豆加工企業(yè)處于虧損狀態(tài)。四是同業(yè)競爭壓力加大。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施以來，“三農(nóng)”投資價值日益顯現(xiàn)，各家金融機構(gòu)加速業(yè)務布局。農(nóng)業(yè)銀行已發(fā)力構(gòu)建糧食全產(chǎn)業(yè)鏈服務體系，推廣季節(jié)性收購貸款、糧食流通貸等產(chǎn)品。農(nóng)發(fā)行傳統(tǒng)的利率低、額度大等優(yōu)勢日漸消失，優(yōu)質(zhì)客戶對農(nóng)發(fā)行信貸資金依賴性和需求量明顯萎縮，繼續(xù)守住市場份額、保住主渠道地位的難度越來越大。
（二）從內(nèi)部環(huán)境看：一是信貸政策的適配性有待提升。目前，農(nóng)發(fā)行信貸政策主要按照企業(yè)性質(zhì)類別確定，但從實踐情況看，同一類別的企業(yè)間存在較大差異性，如中糧集團某子公司和北大荒某集團公司同為央企全資子公司，但兩戶企業(yè)適用的政策和信貸需求差異性較大。中糧集團對省級分行利率定價空間和貸款規(guī)模方面要求較高。北大荒集團由于改制時間較短，受到歷史債務等因素影響，部分子公司財務指標暫無法達到要求，需要具有適配企業(yè)的差異化準入等政策。二是信貸服務的連續(xù)性支持政策不夠明確。糧食企業(yè)積累能力弱，企業(yè)財務指標易受外部產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整影響。如2戶國投生物科技企業(yè)是國投集團戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點骨干企業(yè)，因近年原材料價格提高、產(chǎn)成品定價政策未全部執(zhí)行等因素，企業(yè)連續(xù)三年虧損，不符合準入條件。目前暫依托新舊制度銜接的過渡期政策，最大化實現(xiàn)了對企業(yè)的接續(xù)支持，但政策到期后如何繼續(xù)支持存在不確定性。三是客戶服務的針對性還有改進空間。如某央企子公司與某民營客戶，貸后管理方式和頻次基本一致，但央企子公司采取統(tǒng)貸統(tǒng)還信貸模式，信貸資金流轉(zhuǎn)鏈條較長，糧食庫存儲存地點分散，貸后管理工作量較大，但企業(yè)由集團全額落實擔保責任，實際風險整體可控。而民營客戶由貸款主體直接開展糧食貿(mào)易業(yè)務，糧食庫存存放集中，管理落實難度較小，但貸款實質(zhì)風險偏高。2戶企業(yè)出現(xiàn)管理資源與貸款風險錯配情況，說明在客戶服務與管理制度方面缺少差異化與針對性。四是科技支撐的基礎性作用有待加強。目前對中糧等重點央企客戶的服務優(yōu)化主要集中在銀企直聯(lián)等資金支付方面，在辦貸線上化、自動化辦貸方面，特別是政策性業(yè)務科技支撐方面還存在不足，占用大量人力資源。
三、黑龍江分行積極審慎推動市場化業(yè)務發(fā)展的舉措
2024年6月，農(nóng)發(fā)行系統(tǒng)內(nèi)首次召開服務國家糧食安全工作會議，提出要全力鞏固提升金融服務國家糧食安全的主力銀行地位，確立了“全糧、全鏈、全行、全力”的發(fā)展新思路，并陸續(xù)下發(fā)健全糧棉油客戶支撐體系實施方案等配套政策，為黑龍江分行接續(xù)推進糧食市場化業(yè)務高質(zhì)量發(fā)展提供強有力的政策支持。
（一）圍繞頂層設計，統(tǒng)籌發(fā)展和安全。堅持把制度建設貫穿到市場化業(yè)務發(fā)展全過程。一方面，堅持立足長遠、著眼未來，為高質(zhì)量發(fā)展糧油市場化業(yè)務提供行動指南，先后印發(fā)《黑龍江省分行高質(zhì)量服務國家糧食安全三年工作規(guī)劃（2024-2026年）》《關于全力服務黑龍江省千萬噸糧食增產(chǎn)計劃的意見》等綱領性文件，找準找好市場化業(yè)務發(fā)展方向。另一方面，堅持立足當前，直面問題，印發(fā)《關于全面加強新時期糧油信貸業(yè)務全流程管理的通知》等規(guī)范性文件，做實做細市場化業(yè)務發(fā)展管理，持續(xù)在制度執(zhí)行上下功夫，確保相關政策制度要求全面落實。
（二）圍繞“全鏈”發(fā)展，找準業(yè)務支持重點。圍繞“產(chǎn)購儲加銷”全產(chǎn)業(yè)鏈支持模式，穩(wěn)妥拓寬糧油市場化業(yè)務服務領域。依據(jù)全省大豆加工獎補方案，全力保證九三集團等執(zhí)行主體大豆收購資金需求，用市場化信貸模式服務大型收購主體落實政策性收儲任務。對照黑龍江省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)高質(zhì)量行動計劃及政策支持體系，結(jié)合玉米、水稻、大豆重點產(chǎn)業(yè)鏈主攻方向和發(fā)展目標，大力支持糧食精深加工鏈條向氨基酸等高附加值產(chǎn)品延伸。積極支持北大荒“三庫一中心”等重要物流節(jié)點倉儲設施建設，服務黑龍江省千萬噸糧食增產(chǎn)計劃。大力拓展種植貸業(yè)務信貸規(guī)模，發(fā)揮主產(chǎn)區(qū)規(guī)模優(yōu)勢，確保黑龍江分行種植領域信貸規(guī)模保持系統(tǒng)前列水平。
（三）圍繞重點涉糧央省企，打造優(yōu)質(zhì)客戶群體系。黑龍江分行糧油市場化業(yè)務中，優(yōu)質(zhì)涉糧央省企客戶貸款額度占比近80%。下一步，按照“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的原則，扎實開展客戶大摸排、大走訪、大營銷工作，堅持將中糧、北大荒、供銷、象嶼、農(nóng)投等大型涉糧央省企作為支持核心，持續(xù)深化合作。積極支持以大慶糧食集團等改制到位的國有糧食集團，推進國有糧食企業(yè)改革改制。在有效防控風險的前提下，擇優(yōu)支持喬府大院、禹王大豆等優(yōu)質(zhì)民營加工企業(yè)，穩(wěn)妥支持中小微糧食企業(yè)。打造以央省企為核心、優(yōu)質(zhì)加工企業(yè)為龍頭、國有貿(mào)易企業(yè)為骨干、普惠小微企業(yè)為“毛細血管”的優(yōu)質(zhì)客戶群體。同時合理規(guī)劃客戶布局，每個產(chǎn)糧大縣保證1戶收購企業(yè)，轄內(nèi)不出現(xiàn)“空白行”和“掛賬行”。
（四）圍繞產(chǎn)糧大縣，積極支持產(chǎn)業(yè)集群建設。按照黑龍江農(nóng)業(yè)強省規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，對基于產(chǎn)糧大縣糧食資源稟賦形成的產(chǎn)業(yè)集群要加大挖掘和支持力度，提供因地制宜的金融服務，如富錦市玉米淀粉—海藻糖深加工鏈條、依安縣特色鮮食玉米品牌等。對五常、方正、延壽等水稻優(yōu)勢地區(qū)①，進一步加強對頭部優(yōu)質(zhì)企業(yè)營銷，助力五常大米、響水大米等提升品牌知名度和市場占有率。對青岡、寶清等玉米優(yōu)勢地區(qū)，依托玉米加工產(chǎn)業(yè)布局，聚焦玉米淀粉鏈、乙醇鏈、食品鏈三類加工產(chǎn)業(yè)，支持加工鏈條向高附加值產(chǎn)品延伸。對嫩江、北安、訥河等大豆優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，聚焦九三集團、禹王大豆、金龍油脂等優(yōu)質(zhì)大豆加工企業(yè)，支持挖掘非轉(zhuǎn)基因大豆高營養(yǎng)、高蛋白的優(yōu)勢。
（五）圍繞模式創(chuàng)新，提升金融服務水平。堅持把創(chuàng)新作為高質(zhì)量發(fā)展的第一動力，統(tǒng)籌推進營銷模式、融資模式和風控模式創(chuàng)新，滿足多元客戶融資需求。持續(xù)豐富“產(chǎn)銷聯(lián)盟”信貸模式②內(nèi)涵，聚焦產(chǎn)糧大縣，引入政府力量，發(fā)揮銀政企協(xié)同作用，有效解決市場風險下合同履約問題，探索糧食運輸費用補償機制，在“糧食聯(lián)盟”“金融聯(lián)盟”基礎上增加“政策聯(lián)盟”功能，進一步擴大模式應用范圍。進一步完善“1+M+N+5”糧食全產(chǎn)業(yè)鏈融資模式③，打造金融支持糧食產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的樣板行，助力產(chǎn)糧大縣糧食就近就地轉(zhuǎn)化增值。積極探索“信用保證基金+N”④等新模式，制定信用保證基金差異化準入政策，鼓勵新營銷客戶優(yōu)先使用基金作為貸款方式，進一步推動糧食信用保證基金擴面增效。
（六）圍繞數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升辦貸質(zhì)效。著力抓好總行《糧棉油信貸數(shù)字化轉(zhuǎn)型實施方案（2024-2025年）》組織實施，不斷豐富辦貸業(yè)務場景。目前，已先后完成“智糧貸”“競采貸”“中儲e貸”多個糧油線上辦貸系統(tǒng)的業(yè)務試點推廣。下一步，將持續(xù)加強與黑龍江省糧食交易中心等第三方的合作交流，不斷鞏固強化拓展線上辦貸場景落地范圍，扎實做好數(shù)字金融這篇大文章。同時，依托核心農(nóng)業(yè)服務集團的種植技術、農(nóng)機裝備等優(yōu)勢，改進完善托管種植企業(yè)的線上辦貸模式，特別是深入分析小微智貸“北大荒場景”風險成因，優(yōu)化辦貸路徑、補足風險漏洞，確保好模式發(fā)揮出好效果。
（七）圍繞因企施策，強化存續(xù)期管理。結(jié)合客戶分類分級結(jié)果，精準施策細化管理要求，對央省企、總省行戰(zhàn)略合作客戶，在把握實質(zhì)性風險的前提下，重點關注企業(yè)的物資保障情況和經(jīng)營情況。對地方國有糧食購銷企業(yè)，嚴格落實封閉運行管理要求，確保貸款形成庫存“賬實相符、庫貸掛鉤”。對于民營客戶，在落實存續(xù)期管理和封閉運行管理要求的基礎上，重點關注企業(yè)實控人及其家庭成員涉訴、債務糾紛、履職狀態(tài)等重要情況，最大程度規(guī)避道德風險。同時，堅持“人防”與“技防”相結(jié)合，實現(xiàn)市場化業(yè)務庫存巡查系統(tǒng)和遠程監(jiān)控系統(tǒng)全覆蓋。探索設立“數(shù)字龍糧”糧情監(jiān)測系統(tǒng)⑤市場化客戶試點，形成監(jiān)管合力。
四、幾點建議
（一）給予產(chǎn)糧大縣差異化信貸支持政策。2025年中央一號文件繼續(xù)提出，要健全糧食主產(chǎn)區(qū)獎補激勵制度，加大對產(chǎn)糧大縣支持。黑龍江省現(xiàn)有72個產(chǎn)糧大縣，其中有28個縣市位列全國糧食產(chǎn)量百強縣。除糧食全產(chǎn)業(yè)鏈外，產(chǎn)糧大縣在產(chǎn)業(yè)集群、公共設施等方面的建設同樣亟需金融支持。建議借鑒對832個國家級貧困縣信貸支持政策，對產(chǎn)糧大縣，特別是對百強產(chǎn)糧大縣，在客戶準入、利率優(yōu)惠、撥備計提等方面出臺差異化政策。
（二）對優(yōu)質(zhì)央企集團實行差異化信貸政策。部分央企在黑龍江省設立的子公司因地方民生保障、社會性支出等因素影響，財務方面出現(xiàn)長期政策性虧損，導致在信用等級評定、客戶準入、信用擔保等方面出現(xiàn)辦貸阻礙。為切實做好優(yōu)質(zhì)客戶服務，建議對與農(nóng)發(fā)行職責定位高度契合的副部級央企集團四級（含）以上全資子公司實行差異化政策，在把握實質(zhì)風險的前提下，經(jīng)省級分行主要負責人同意，可在準入、利率定價、貸款方式等方面給予差異化支持。
（三）對以市場化方式服務政策性收儲的特定業(yè)務給予長效傾斜政策。黑龍江分行成功通過市場化信貸服務模式支持九三集團落實國產(chǎn)大豆收購任務，工作成效獲得政府、企業(yè)、售糧農(nóng)戶的一致肯定，但執(zhí)行過程中在利率定價、貸款規(guī)模等方面仍面臨一定困難。建議對實質(zhì)用于落實國家儲備調(diào)控任務的市場化信貸業(yè)務，建立長效支持機制，利率定價上不受省級分行利率定價權(quán)限限制，不占用省行分行常規(guī)信貸規(guī)模。
（四）對糧食市場化業(yè)務給予差異化考核支持。糧食主產(chǎn)省份普遍存在“糧食大省、經(jīng)濟弱省”的困境，2025年國家啟動實施糧食產(chǎn)銷區(qū)利益補償?shù)葯C制。農(nóng)發(fā)行糧油市場化業(yè)務同樣面臨貸款利潤空間小、風控壓力大、客戶增長空間不足等困境，建議總行對糧油市場化業(yè)務規(guī)模較大的省分行在績效考評方面給予補償，提高貢獻分占比，增加分值計算系數(shù)，提升各行發(fā)展糧油市場化業(yè)務的積極性與競爭力。
注
①?優(yōu)勢地區(qū)是指收購量較大的貿(mào)易企業(yè)、加工利潤較高的加工企業(yè)較多的地區(qū)。
②?“產(chǎn)銷聯(lián)盟”模式是指黑龍江省分行充分利用產(chǎn)銷區(qū)農(nóng)發(fā)行信用關系與信貸資源，打造產(chǎn)銷區(qū)農(nóng)發(fā)行、產(chǎn)銷區(qū)企業(yè)“四方”間“購貸銷還、封閉循環(huán)”的信貸支持模式。
③?“1+M+N+5”糧食全產(chǎn)業(yè)鏈融資模式是指通過“一個產(chǎn)業(yè)鏈條+多家農(nóng)發(fā)行分支機構(gòu)+產(chǎn)業(yè)鏈多家企業(yè)+5鏈融合”的合作模式，實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、物資鏈、信貸鏈、價值鏈”五鏈融合。
④?“信用保證基金+N”是將信用保證基金與其他信貸模式相結(jié)合，探索以基金為基礎的多模式融合。
⑤?“數(shù)字龍糧”糧情監(jiān)測系統(tǒng)是指黑龍江省糧食和物資儲備局主導建設的智能化糧食監(jiān)管平臺，旨在通過數(shù)字化、智能化技術實現(xiàn)對全省政策性糧食存儲企業(yè)的實時監(jiān)測和動態(tài)監(jiān)管。
